Интернет-интервью с директором Департамента по обеспечению деятельности мировых судей РO, доктором юридических наук, профессором Ю.А. Фроловым

Вопрос: Почему мировые судьи не обеспечиваются периодической литературой (кодексы, комментарии и т.д.)? 

Ответ: На всех судебных участках мировых судей установлена и ежедневно обновляется справочно-информационная система КонсультантПлюс, которая содержит в себе все необходимые для работы нормативные правовые акты (в т.ч. кодексы, комментарии). Учитывая вышесказанное, обеспечение периодической литературой (кодексы, комментарии и т.д.) нецелесообразно. 

Вопрос: Когда будет проведен ремонт в суде Пролетарского района? Когда, в какие сроки будет закончен? Потому что не хватает места для хранения дел и бумаг, архива?..

Ответ: Ремонт в помещениях мировых судей Пролетарского района г.Ростова-на-Дону производится ежегодно (ремонт залов судебных заседаний – 2012 г.; замена деревянных окон и витражей на металлопластиковые – 2013г.). Проведение капитального ремонта помещений было невозможным в связи с тем, что помещения находились в муниципальной собственности. В 2014-2015 годы планируется разработка проектно-сметной документации на проведение работ по реконструкции помещений, прохождение экспертизы ПСД, включение в Инвестиционную программу Ростовской области 
2016 года.

Вопрос: Когда заработает архив для Участка №1 в Пролетарском районе? Когда в имеющееся помещение его переведут, перенесут?

Ответ: Работы по оборудованию дополнительных помещений для размещения архивов завершены 12 июня 2014 года, установлено 7 стеллажей. В 3 квартале в случае образования экономии бюджетных средств после размещения заказов, планируется дооборудование еще 12-ю стеллажами, что в свою очередь уменьшить дефицит оборудованных архивных помещений судебных участков мировых судей Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону.

Вопрос: Будет ли решена проблема неравномерности нагрузки судебных участков, если она постоянна путем своевременного внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации, устанавливающее границы территорий судебных участков?

Ответ: Что касается нагрузки судебных участков, могу пояснить, что департамент не осуществляет сбор статистических данных по нагрузке, данная функция возложена на Управления судебного департамента в Ростовской области. Границы судебных участков мировых судей определены Областным законом от 15.03.2007 № 654-ЗС «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ростовской области».

Вопрос: Делается ли что-то в этом направлении?

Ответ: Последние изменения в границы территорий судебных участков были внесены 14.11.2013 № 15-ЗС. В данных изменениях появилось новое понятие судебный район - это территория, на которую распространяется юрисдикция районного суда, в пределах которой осуществляют свою деятельность мировые судьи соответствующих судебных участков.

Вопрос: Будет ли пересмотрена в сторону увеличения зарплата сотрудников мировых судов?

Ответ: В 2014-2016 годах индексация денежного содержания гражданских служащих аппаратов мировых судей не предусмотрена Областным законом Ростовской области от 16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в связи с этим финансирование в указанный период остается на прежнем уровне.

Вопрос: Будет ли повышение заработной платы у работников аппаратов мировых судей Ростовской области.

Ответ: В 2014-2016 годах индексация денежного содержания гражданских служащих аппаратов мировых судей не предусмотрена Областным законом Ростовской области от 16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в связи с этим финансирование в указанный период остается на прежнем уровне.

Вопрос: А так же планируется ли расширение штата аппарата мировых судов в Ростовской области?

Ответ: Ростовская область один из немногих регионов России, где в аппарате мирового судьи 2 сотрудника, в большинстве субъектов их 3 и даже более. Все определяется нагрузкой, которая на значительном количестве наших судебных участков уступает среднероссийской, но есть участки, на которых она зашкаливает. В соответствии с вышесказанным, совместно с Советом мировых судей, в зависимости от нагрузки будет прорабатываться вопрос по увеличению числа сотрудников аппаратов мировых судей.

Вопрос: Когда и на какую сумму поднимется заработная плата у аппарата мировых судей?

Ответ: В 2014-2016 годах индексация денежного содержания гражданских служащих аппаратов мировых судей не предусмотрена Областным законом Ростовской области от 16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в связи с этим финансирование в указанный период остается на прежнем уровне.

Вопрос: Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, входит ли в компетенцию мировых судей рассмотрение административных материалов, возбужденных по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, возбужденных в отношении юридических лиц?

Ответ: На основании ч.1 ст.23.1, ч.1 ст.2.10 КоАП РФ в компетенцию мировых судей входит рассмотрение административных материалов возбужденных по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении юридических лиц.

Вопрос: Применяли ли мировые судьи Белокалитвинского района Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ \"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)\"?

Ответ: Мировые судьи Белокалитвинского судебного района не применяли Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" так как граждане отказываются от данной процедуры.

Вопрос: Как планируется усовершенствование программного продукта подсистемы АМИРС с целью улучшения организации делопроизводства на местах?

Ответ: В настоящее время департаментом планируется заключение контракта непосредственно с разработчиками подсистемы АМИРС, что позволит не только получать своевременную и квалифицированную техническую поддержку, но и вносить предложения для модернизации программного продукта, с учетом пожеланий сотрудников, работающих в системе. Так, например, предполагается доработка серверного программного обеспечения для повышения производительности и скорости работы в системе, устранение возникающих ошибок при выгрузке и публикации дел, обезличивании решений мирового судьи и других процессах.

Вопрос: Когда  управление судебного департамента в РО Ворошиловского района переедет в новое здание?

Ответ: Помещения общей площадью 616,8 кв.м. по ул. Беляева, 24, г. Ростова-на-Дону, предоставленные Администрацией Ворошиловского района в 2011 году для размещения мировых судей, находились в муниципальной собственности. Работы по передаче в областную собственность были завершены в конце 2012 года. 
 В 2013-14 годах средств на разработку проектной документации по реконструкции данных помещений не выделялось. В настоящее время департаментом проводиться работа по обоснованию необходимости выделения дополнительных финансовых средств на 2015 год на разработку проектно-сметной документации. В случае выделения указанных средств в 2015 году,  работы по реконструкции помещений будут выполнены в 2016 году.

Вопрос: Будут ли повышаться оклады судей в текущем году?

Ответ: Информацией о повышении окладов судей в текущем году департамент не располагает. Выплатой должностных окладов мировым судьям Ростовской области занимается Управление судебного департамента в Ростовской области.

Вопрос: Необходимо ли мировым судьям ввести аудиопротоколирование судебных заседаний? Когда планируется обеспечить необходимым оборудованием?

Ответ: Для мировых судей ведение аудиопротоколирования не является обязательным. В гражданском и уголовном процессах обязательной формой протокола судебного заседания является именно письменная. В соответствии с действующим процессуальным законодательством, средства аудиозаписи и иные технические средства для фиксирования хода судебного заседания могут быть использованы, однако при этом, носитель аудиозаписи приобщается к протоколу судебного заседания или к материалам уголовного дела, что не отменяет подготовку протокола судебного заседания секретарем судебного заседания с использованием компьютера, пишущей машинки, а случае отсутствия технической возможности – написания от руки. Введение аудиопротоколирования судебных заседаний для мировых судей лишь усложнит работу аппарата и потребует значительных затрат на закупку необходимого оборудования и постоянных расходов на приобретение носителей информации. Учитывая изложенное, в ближайшее время департамент не планирует проведение мероприятий по оборудованию залов судебных заседаний системами аудиопротоколирования.

Вопрос:  Возможно ли назначение на должность секретаря судебного заседания и помощника мирового судьи с неоконченным высшим образованием?

Ответ: В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 10 Закона Ростовской области «О государственной гражданской службе Ростовской области» от 26.07.2005 № 344-ЗС.

1. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

2. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий, "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования.

Должность государственной гражданской службы Ростовской области секретаря судебного заседания мирового судьи судебного участка района (города) г. Ростова-на-Дону и Ростовской области относится к старшей группе должностей гражданской службы категории «специалисты».

Должность государственной гражданской службы Ростовской области помощника мирового судьи судебного участка района (города) г. Ростова-на-Дону и Ростовской области относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

В соответствии с вышесказанным назначение на должности секретаря судебного заседания и помощника мирового судьи с неоконченным высшим образованием не возможно.

Вопрос: Не на всех участках мировых судов архивы соответствуют требованиям инструкции, когда планируется привести в соответствие?

Ответ: Для того чтобы более точно ответить на поставленный вопрос, Вам необходимо было его конкретизировать, указать какой именно район.

Всего по Ростовской области для размещения мировых судей выделено 74 здания (помещения), 25 из них на сегодняшний день находится в оперативном управлении департамента и является  областной собственностью, остальные в федеральной, муниципальной и частной. Многие выделенные помещения даже не имеют площадей под архивы. Для придания архивным помещениям соответствия требованиям инструкции, необходимо проведение комплексного капитального ремонта здания (помещений), так как необходимо выполнить установку автоматизированных комплексных систем безопасности, систем вентиляции, систем видеонаблюдения. Такая работа ведется, и многое уже сделано.

Вопрос:  Журнал "Мировой судья" зачастую содержит статьи, которые отражают работу федеральных судей, арбитража, нежели мировых судей. Сотрудничает ли Управление с редакцией журнала? Может ли больше вопросов освещаться именно по работе мировых судей?

Ответ: По существу заданного вопроса могу пояснить следующее, что департаментом в 2014 году был заключен контракт на подписку журнала «Мировой судья» на все судебные участки мировых судей Ростовской области. Что касается по вопросу публикаций статей в журнале, то департамент не сотрудничает напрямую с редакцией журнала и никак не может повлиять на данную проблему.

Вопрос: Должны ли мировые судебные участки планировать, организовывать совещания по повышению квалификации своего аппарата? Необходимо ли отчеты о данных совещаниях подшивать, поскольку в инструкции по делопроизводству такой информации нет?

Ответ: Повышение квалификации государственных гражданских служащих проводится в соответствии с п. 5 ст. 22 Закона Ростовской области «О государственной гражданской службе Ростовской области» от 26.07.2005 № 344-ЗС. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. В соответствии с планом повышения квалификации сотрудники аппаратов мировых судей Ростовской области ежегодно обучаются на базе Ростовского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» 50 помощников мировых судей и 50 секретарей судебного заседания. После прохождения обучения всем слушателям выдаются удостоверения о повышении квалификации. Копия удостоверения приобщается к личному делу государственного гражданского служащего.

Вопрос: Существует ли определенная норма, регулирующая количество подаваемых в суд документов (пример: Арбитражный суд принимает у меня не более 5 исковых заявлений за один раз)?

Ответ: В законодательстве Российской Федерации не существует норм регулирующих количество подаваемых в суд исковых заявлений, так как это являться нарушение прав граждан к доступности правосудия.

Вопрос: Скажите, пожалуйста, почему такая низкая заработная плата у секретарей судебного заседания мировых судей? Отличается ли она от заработной платы секретарей судебного заседания районных судов?

Ответ: Денежное содержание секретарям судебного заседания мировых судей  начисляется в соответствии с областным законом Ростовской области от 10.12.2010 № 538–ЗС и 344–ЗС от 26.07.2005. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Ростовской области и  месячного оклада  в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Ростовской области, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Ростовской области;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Ростовской области;

3) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

4) ежемесячное денежное поощрение;

5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

6) материальная помощь.

7) ежегодная компенсация на лечение .

Размер среднего денежного содержания (с учетом дополнительных выплат, предусмотренных законом) колеблется от 11 381,43 до 16 262,10 и зависит от уровня:

1)   надбавки за особые условия;

2)   присвоения классного чина;

3)   выслуги лет;

4)   премии.

Информацией о размере заработной платы секретарей судебного заседания районных судов департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области не располагает.

Вопрос: Каким образом департамент осуществляет обеспечение деятельности мировых судей?

Ответ: Обеспечение деятельности мировых судей Ростовской области  - это мероприятия материально-технического, кадрового и финансового характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, из них можно выделить основные:

- обеспечение судебных участков собственными зданиями (помещениями), приведение их в состояние соответствующее нормам отправления правосудия. От этого в немалой степени зависит и успешная работа судебных участков, и в целом авторитет мировой юстиции области;

- улучшение материально-технического обеспечения, повышение технической оснащенности судебных участков: обеспечение потребности в оргтехнике  на 100%, её обслуживание и бесперебойная работа на судебных участках; установка сплит-систем для помещений судебных участков; обновление мебели в залах судебных заседаний, обеспечение комплектами  геральдики; поставка бланочной продукции в полном объеме;  обеспечение судебных участков бесперебойным доступом к сети Интернет, к актуальной информации справочно-правовой системы, оснащение автоматизированных рабочих мест судебных участков необходимым программным обеспечением, в том числе средствами защиты информации; обеспечение бесперебойного снабжение судебных участков марочной продукцией различного номинала; поставка канцелярских товаров, расходных материалов и многое другое;

- усиление технической укрепленности зданий (помещений),  обеспечение безопасности судебных участков мировых судей: обеспечение физической охраны и пропускного режима в зданиях судебных участков мировых судей. В рабочее время – судебными приставами по ОУПДС, во внерабочее время – вневедомственной охраной и сторожами; оснащение зданий судебных участков мировых судей современными комплексными системами безопасности в состав которых,  входят: охранно-пожарная сигнализация с выводом на пункты централизованной охраны отделов вневедомственной охраны при ОВД, системы контроля управления доступом (турникеты) на входе в здания, стационарные металлообнаружители арочного типа, система охранного телевидения (СОТ), обеспечивающая возможность наблюдения и фиксации обстановки внутри зданий судебных участков и на прилегающей территории;

- обеспечение укомплектованности кадровым составом – аппарат мирового судьи включает в себя помощника мирового судьи и секретаря судебного заседания, также в судебных районах области предусмотрены должности технического и обслуживающего персонала

Вопрос: Как обеспечивается доступ к информации о деятельности мировых судей?

Ответ: Доступ к информации о деятельности мировых судей регулируется Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ». Для выполнения требований указанного закона судебные участки мировых судей Ростовской области оснащены всеми необходимыми аппаратными и программными средствами, в том числе:

- организована поддержка 230 официальных сайтов судебных участков;

- на всех 230 судебных участках обеспечена работоспособность программного обеспечения «АМИРС», предназначенного для автоматизации деятельности сотрудников аппарата мировых судей;

- организована техническая поддержка судебных участков мировых судей по работе с официальными сайтами и специальным программным обеспечением посредством горячей линии представителя разработчика программного обеспечения и по средствам горячей линии департамента.

В результате перечисленных мероприятий на сайтах судебных участков круглосуточно можно узнать информацию о суде, территориальной подсудности, рассматриваемых делах, порядке и времени приема, а так же подать обращение в адрес мирового судьи и автоматически рассчитать размер государственной пошлины.

Кроме того на сервере департамента поддерживается в работоспособном состоянии единая справочная система судебных участков мировых судей Ростовской области, при помощи которой круглосуточно имеется возможность через сеть Интернет ознакомиться с информацией о деятельности судебных участков мировых судей Ростовской области.

Вопрос: Какие меры принимаются департаментом для реализации антикоррупционной политики?

Ответ: Работа по противодействию коррупции началась еще в 2008 году с утверждения плана мероприятий по противодействию коррупции. В настоящее время в соответствии с Планом по противодействию коррупции в Ростовской области на 2014-2015 годы утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в департаменте по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области на 2014-2015 годы.

Хотелось бы выделить некоторые основные направления антикоррупционной работы, проводимой в департаменте:

- проводится постоянный анализ и правовая экспертиза издаваемых и принятых нормативных правовых актов на предмет их коррупционных рисков;

- соблюдается принцип информационной открытости деятельности департамента;

- привлекаются представители общественности к проведению антикоррупционных мероприятий, разработке методический рекомендаций, памяток;

- не реже одного раза в год проводится обсуждение практики применения антикоррупционного законодательства с гражданскими служащими департамента, обсуждаются вопросы, с которыми государственные гражданские служащие сталкиваются (могут столкнуться) на практике при реализации тех или иных мер противодействия коррупции (представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; определение наличия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов и другое).

- должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в департаменте проводится обязательный вводный инструктаж для граждан, впервые поступающих на государственную гражданскую службу. В ходе инструктажа разъясняются основные обязанности, запреты, ограничения, требования к служебному поведению, налагаемые на государственного служащего в целях противодействия коррупции, выдаются разработанные в департаменте Памятки государственному гражданскому служащему о порядке урегулирования конфликта интересов и основах антикоррупционного поведения и об уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица;

- осуществляется постоянный мониторинг раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте департамента с формой обратной связи, позволяющей пользователям передавать ставшую известной им информацию о фактах коррупции.

Вопрос1. Какие вопросы рассматривают мировые судьи? Рассматривают ли они вопросы наследования? 2. Можно ли опротестовать решение мирового судьи и если да, то в какие сроки и каким образом? 3. Как правильно составить исковое заявление?

Ответ: На Ваше письмо сообщаю, что предмет Вашего обращения не входит в компетенцию департамента,  в  сфере ответственности которого - материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, в силу чего консультационные услуги по правовым вопросам департаментом не оказываются.

Вопрос: По каким делам можно обращаться к мировому судье? Требуется юридическая консультация.

Ответ: На ваше обращение сообщаю, что на основании статьи 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ к компетенции мирового судьи относится:

1. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

(пп. 4 в ред. Федерального закона 11.02.2010 N 6-ФЗ)

5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; (пп. 5 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ)

6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

(пп. 6 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ)

7) утратил силу. – Федеральный закон от 22.07.2008 N 147-ФЗ;

8) дела об определении порядка пользования имуществом;

9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 14.02.2005 N 2-ФЗ)

1.1. Кроме дел, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 14.02.2005 N 2-ФЗ)

2. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

3. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.